浴火重生——巨大規(guī)模的佛陶外遷
 
　　中央政治局委員汪洋主政廣東省之后，貫徹落實科學發(fā)展觀，尤其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型寄予更多關注和指示。2008年6月，汪洋來佛山調(diào)研時指出，佛山作為廣東第三大城市和重要的制造業(yè)基地，必須積極探索科學發(fā)展的新模式，實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)型一再造”，即著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、著力推進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、著力推進環(huán)境再造。
　　
　　佛山高速發(fā)展了30年，在經(jīng)濟總量年均增速超過17%的同時，環(huán)境承載力業(yè)已到了極限。在環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)升級的三重壓力之下，佛山被迫站到了治污的陣地上。對此，汪洋強調(diào)，佛山要“拿出壯士斷腕的氣概”，加大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭在三到五年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。
　　
　　曾幾何時，佛山市陶瓷企業(yè)依靠高污染、高能耗生產(chǎn)方式獲取高額利潤，技術革新動力不足，影響經(jīng)濟發(fā)展集約化，從而進一步造成環(huán)境的破壞和資源的過度消耗。過度消耗資源環(huán)境為代價的粗放型增長方式，不僅使社會付出了高昂的成本，也使陶瓷產(chǎn)業(yè)在公眾面前變得形象不佳。曾幾何時，陶瓷是走還是留，這個話題在佛山爭論不休。新世紀之初，當東鵬、新中源、新明珠等陶瓷巨鱷率先北伐進行全國布局時，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就開始成為一個熱點話題，并且由此引發(fā)了一輪大討論。討論的結(jié)果，政府認為“肥水不流外人田”，佛山陶瓷即使轉(zhuǎn)移，也只能在佛山市內(nèi)的不同區(qū)之間進行�！斗鹕绞刑沾僧a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》中列舉了陶瓷產(chǎn)業(yè)的“七宗罪”：環(huán)境污染依然嚴重、節(jié)能降耗任務艱巨、資源約束日益突出、自主創(chuàng)新有待加強、企業(yè)不夠大不夠強、行業(yè)自律管理較弱、國際市場存在障礙。
　　
　　正是在這種背景下，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實行節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量，佛山市委、市政府出臺了一系列關于陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的目標、具體政策和實施步驟，開始著手對陶瓷產(chǎn)業(yè)進行全面調(diào)整和升級。對佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)而言，是一場“未有之變局”，如何清晰地把握產(chǎn)業(yè)未來的變化趨勢，成為一個全新的戰(zhàn)略性課題。
　　
　　2008年4月，佛山市政府連續(xù)出臺三個文件(《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》)，不僅對于佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向做出了明確規(guī)劃，更是對于佛山發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟做出了明確結(jié)論。例如《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》明確指出，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務體系，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)將企業(yè)總部、研發(fā)中心、展示中心、信息中心等留在佛山，同時積極吸引國內(nèi)外陶瓷企業(yè)和研發(fā)等相關機構在佛山設立總部(或者區(qū)域總部)、研發(fā)中心、檢測中心和營銷中心等，大力支持、推動陶瓷總部經(jīng)濟發(fā)展，將佛山打造成為中國乃至全球的陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地，實現(xiàn)佛山陶瓷由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向都市型、創(chuàng)新型、知識型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型躍升。
　　
　　根據(jù)全市五區(qū)陶瓷企業(yè)的不同情況，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實行分類指導，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”。按照要求，不能達到環(huán)境目標的企業(yè)都必須在限期內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，佛山全80%-90%的陶瓷企業(yè)都需要外遷。
　　
　　為了促進佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級改造，促進高能耗、高污染項目的轉(zhuǎn)移，廣東省政府安排了500億的資金，來支持這項工作的平穩(wěn)開展。同時，廣東省還制定了省內(nèi)陶瓷企業(yè)對口雙轉(zhuǎn)移的政策，確定了佛山市與清遠、河源、肇慶、揭陽、陽江等五市進行對口轉(zhuǎn)移，還要求企業(yè)與人員雙轉(zhuǎn)移。廣東省政府對轉(zhuǎn)出地和承接地政府都下達了考核指標，同時安排資金進行扶持。省外轉(zhuǎn)移主要集中在江西、廣西、湖南、湖北、河南、山東、內(nèi)蒙古、安徽等省區(qū)。其中江西引入的佛山陶瓷企業(yè)數(shù)量最多：新明珠、新中源等企業(yè)入駐高安江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地;東鵬、唯美等企業(yè)入駐江西豐城精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地;樂華、金意陶、特地等企業(yè)則投資江西景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園;正大陶瓷投資6億元在萍鄉(xiāng)湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地建設生產(chǎn)線。
　　
　　佛山市及所屬各區(qū)政府均推出了各項具體政策，引導陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和提升：一是資金扶持，如禪城區(qū)財政及陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)南莊鎮(zhèn)分別拿出5000萬元和1億元作為陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作的專項資金，每搬遷或關閉一個企業(yè)給予50萬元的補貼;南海區(qū)財政也劃撥1億元專項資金，用于適當補貼、補償或墊支因企業(yè)關閉、搬遷造成的土地停租、職工欠薪等。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各級政府通過各種經(jīng)貿(mào)協(xié)作渠道，鼓勵和支持一些陶瓷企業(yè)到省內(nèi)外原材料豐富、能源充足、市場廣闊的地區(qū)去發(fā)展陶瓷制造業(yè)，將屬于企業(yè)轉(zhuǎn)出的稅收分成部分，全部返還給轉(zhuǎn)出的企業(yè)。三是幫助關閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)后的企業(yè)安置好職工，維護社會穩(wěn)定，同時對這些企業(yè)騰出的土地或廠房用于“騰籠換鳥”引進新的建設項目，給予優(yōu)先享受“三舊改造”的有關優(yōu)惠政策。
　　
　　據(jù)佛山市經(jīng)貿(mào)局副局長張慶云介紹，截至2010年年底，全市列入調(diào)整提升的298家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，一共關停轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)220家;預計全市保留建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)62家(其中禪城區(qū)22家，南海區(qū)10家，高明區(qū)4家，三水區(qū)26家)。此外，對于保留下來的建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，政府引導企業(yè)進行節(jié)能技術的開發(fā)和推廣，對企業(yè)進行能源審計和節(jié)能目標考核，促進企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
　　
　　清潔生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。在政府積極的引導和推動下，截至2010年底，佛山市共有55家建筑陶瓷企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，并通過了廣東省經(jīng)信委組織的專家現(xiàn)場評審驗收，成為佛山市對陶瓷行業(yè)整治得升所取得的重要成果之一。當下，清潔生產(chǎn)低碳發(fā)展期模式已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的大勢趨，也成為陶瓷陶業(yè)的一個共識。清潔生產(chǎn)，也讓佛山陶瓷企業(yè)摘掉高污染高能耗的帽子，提升了企業(yè)品牌形象，在行業(yè)中樹起一種全新的形象。
　　
　　2009年7月，廣東省社會科學院企業(yè)管理與決策科學研究所完成并提交了一份關于佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告。該調(diào)研報告認為，陶瓷產(chǎn)業(yè)是佛山市的支柱，陶瓷產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，獲得了成功，也為廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可供借鑒的經(jīng)驗。該報告認為，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有三點經(jīng)驗：
　　
　　一是以陶瓷產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育現(xiàn)代服務業(yè)，推進陶瓷產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大批陶瓷企業(yè)外遷之后，佛山利用關遷企業(yè)騰出的空間加速培育陶瓷研發(fā)設計和會展中心、生態(tài)型精品陶瓷生產(chǎn)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地。
　　
　　二是提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的研發(fā)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。在留下來升級的企業(yè)中，特別注重通過和科研機構或院校合作，進行自主創(chuàng)新。
　　
　　三是從生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)設備升級，培育陶瓷裝備制造業(yè)。佛山已經(jīng)有陶瓷裝備企業(yè)上百家，涌現(xiàn)了“科達”、“恒力泰”等一批自主創(chuàng)新能力強、規(guī)模大、效益好的企業(yè)，培育成產(chǎn)值約40億元的全國最大陶機生產(chǎn)基地。同時，引進意大利、西班牙等50多家國際先進陶瓷裝備制造企業(yè)和本地企業(yè)，迅速填補空間，真正實現(xiàn)了“騰籠換鳥”，目前已經(jīng)形成新的陶瓷裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構形態(tài)。